2026年《政府工作报告》指出：打造航空航天、低空经济等新兴支柱产业。这是低空经济连续第三年写入政府工作报告。在我国低空经济历经探索、规范阶段，当前已进入体系化推进、规模化发展的关键窗口期。如何“因地制宜”发展低空产业、探寻适合地方特色的低空应用场景成为当前亟待破解的命题。

一、低空场景是推动低空经济发展的驱动力

2026年低空经济是首次作为“新兴支柱产业”写入《政府工作报告》。“十五五”规划也强调指出，因地制宜发展新质生产力，加快航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

2026年3月5日举行的国务院新闻办公室举行的吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，在低空经济领域，下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，去打开场景，使得很多地方低空物流、城市治理这些场景都可以打开。

低空经济作为新质生产力的典型代表，因地制宜就是不能脱离当地客观实际，在落实安全为先的发展理念基础上，构筑适合当地的低空经济应用场景、运营模式。低空场景（低空经济应用场景，简称低空场景）是低空技术商业化落地的关键载体，与低空经济发展形成了深度互动、相互促进的共生关系，是推动低空经济发展的重要载体和驱动力，创新低空场景已经成为培育新经济增长点的重要举措。

一般来讲，应用场景是试验空间、市场需求、弹性政策的复合载体。低空经济应用场景则是指低空领域新技术、新载运装备、新商业模式实际应用的具体情境或环境，按照功能属性可划分为消费类场景、公共服务类场景和生产作业类场景，并具有高科技、颠覆性、多样性、演进性等特征。低空经济应用场景的开发是激活市场需求、推动产业链协同发展的核心动力。实践证明，通过场景创新，能够实现技术落地与商业模式的融合，培育新消费增长点，同时为低空基础设施建设和空域管理改革提供实践支撑。

二、河南低空经济应用场景的进展与问题

河南省委省政府高度重视低空经济发展，2025年河南省政府工作报告提到，将瞄准卫星及应用，低空经济等，抓好鹤壁卫星、安阳无人机产业园建设，培育壮大未来空间产业，加快推进智能低空飞行器等新一代智能终端场景应用。

2024年被称为低空经济的元年，2025年又被称为低空经济应用示范年。一年多来，河南低空经济的发展得益于技术的推动、政策的支持和消费的拉动。技术推动方面，2024年2月28日，蓝天实验室正式揭牌，实验室由飞行器设计专家、中国工程院院士向锦武领衔，实现了低空技术新突破。政策支持方面，2024年出台了《河南省低空经济发展行动计划（2023-2025）》，明确重点支持物流配送、农业植保、应急救援等场景。随后郑州市、郑州航空港、安阳市、济源市等也相继出台发展规划。郑州提出，将加快河南低空经济产业园先导区等项目建设，争创第三批全国民用无人驾驶航空试验区，打造低空经济发展示范区。安阳则提出，加快创建国家级无人机检验检测中心、全国空中交通管理试点城市，全力打造全省无人机产业发展示范区。

河南作为农业大省、人口大省、文旅大省，低空场景拓展取得了显著成效。一是，在农林植保方面，已形成较成熟的低空应用作业模式：全省无人机保有量超2万台，无人机植保，服务覆盖50%以上农田。新乡、周口等地小麦主产区实现无人机农药喷洒全覆盖，单机日均作业面积达300-500亩，效率较人工提升20倍以上。郑州上街国家通用航空综合试验区联合极飞科技开发的“智能巡田系统”，整合多光谱遥感与AI诊断技术，使农药使用量减少30%，病虫害识别准确率达95%。二是，在低空物流配送方面，郑州、安阳、洛阳等地启动无人机物流配送试点。2024年5月，郑州开通首批无人机物流配送航线，UU跑腿实现8.7公里11分钟极速达，时效较传统模式提升5倍；2024年顺丰联合河南移动建成寄递物流无人机示范基地；2025年顺丰又在航空港开通无人机及小型货运飞机航线，推动“智能仓储+多式联运+低空运输”生态闭环，依托郑州航空港区打造中部低空产业基地；近期，安阳林州市河南省首条无人机山区邮路常态化运营，引起了社会广泛关注。三是，在低空文旅应用场景方面，洛阳龙门石窟景区试点无人机灯光秀表演，通过编队飞行呈现“飞天石刻”光影意象；焦作云台山引入观光系留气球，为游客提供百米高空俯瞰丹霞地貌的视角。安阳依托航空运动文化旅游节打造跳伞国际IP，吸引全球极限运动爱好者。

在总结低空场景取得成效的同时，也应该看到面临的困难和问题。比如，存在场景单一化问题：当前以农业植保为主，文旅、物流多在试点运行、缺乏差异化特色，低空应急、城市管理等场景开发滞后。又比如，空域改革进展缓慢：低空空域审批流程复杂，动态管理机制尚未健全，企业难以规模化运营。再比如，低空技术瓶颈问题：无人机续航能力不足、载荷有限，5G+北斗导航融合应用尚未普及。最后是公众认知低问题：消费者对低空服务的信任度和接受度不高，文旅体验类项目市场渗透率不足5%。究其原因，一是，政策协同性不足，跨部门管理存在壁垒；二是基础设施（如起降点、充电桩）覆盖率低；三是，企业规模小，成本费用高，也缺乏龙头带动效应；四是，安全监管体系尚未完善，事故责任界定模糊。当前发展低空经济要从空域开放与管理、安全保障、技术创新和市场驱动等方面协同发力，推动低空场景应用规模化，带动低空消费升级，促进低空经济安全健康发展。

三、河南创新拓展低空经济场景的基本思路

《中国低空经济发展研究报告（2024）》中预测2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。应用场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需衔接联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。

第一，坚持需求导向：结合河南农业大省、交通枢纽、文旅资源丰富的特点，聚焦“农业+”“物流+”“文旅+”三大方向。

第二，实施分层推进：一是，优先发展技术成熟场景（农林植保普及、低空文旅升级）；二是，扶持培育新兴场景（物流场景扩容、城市治理应用、应急体系构建）；三是，创新开放潜力场景（城市空中交通、低空会展经济），逐步深化探索高附加值低空场景。  

第三，强化区域协同：以郑州为中心，联动洛阳、南阳、安阳等地打造差异化场景示范区。登封少林景区直升机观光项目日均飞行20余架次，年收益突破400万元，并规划串联嵩山、云台山的“低空观光走廊”；安阳红旗渠纪念馆策划“空中看天河”项目，游客可乘坐直升机沿红旗渠航线飞行，沉浸式感受工程建设壮举。

第四，加快科技赋能：发挥蓝天实验室科技创新驱动作用，推动5G、人工智能与低空经济融合，提升场景绿色化、智能化水平。

四、河南加快低空经济场景创新的实施步骤

实际上，低空经济不是单纯技术的自嗨，而是真实场景需求的落地。如果不能脚踏实地实施场景创新，必将造成企业困在"内卷红海"，依赖补贴生存；城市陷入"重复建设"，浪费战略机遇；产业缺乏“商业闭环”，结果昙花一现。我们知道，eVTOL和无人机的价值，完全取决于它们能解决多少实际问题、覆盖多少真实需求。也就是说，低空场景创新要有商业价值、能长期持续、可快速复制，三者缺一不可。

第一，必须基础设施先行。俗话说，基础不牢地动山摇。低空飞行的第一步是“飞得起”，这是低空场景发展的前提。一是，建设全省低空飞行服务保障体系，规划建设无人机起降（场）点；二是，探索“军地民”空域改革，完善空域动态分配机制，谋划在郑州、洛阳等城市试点“空中走廊”。  

第二，重视场景创新示范。场景创新既是新技术的应用、也是新模式的探索，存在不确定性和风险，场景设计必须坚持“立足本地资源禀赋”，场景应用必须秉持稳中求进“先示范”、“后推广”。比如，在低空物流领域，为了降低风险，开选择拥有先进成熟低空飞行器和运营经验的头部企业联合示范。建议联合顺丰、邮政、京东、亿航等企业，开通“郑州-南阳”无人机货运专线，覆盖山区及应急物资运输；又比如，在低空文旅领域，要规避传统的直升机景区观光，开发“黄河空中观光走廊”，推出低空跳伞、热气球节等特色IP；再比如，再城市治理领域，试点无人机巡检电网、交通拥堵监测等智慧城市治理应用。  

第三，加快生态体系建设。借鉴上海、深圳、安徽低空生态建设经验，一是，在今年4月河南移动郑州分公司联合郑州低空产业科技发展有限公司等单位共同发起郑州市低空经济产业联盟基础上，尽快成立省级层面的低空经济产业联盟，整合研发、制造、运营企业形成合力、抱团发展；二是，低空经济的高科技性，就必须确保又雄厚的资金作后盾。建议在今年7月初河南首支低空产业基金完成备案的基础上，充分发挥市场资源配置作用，吸引低空领域社会资源和高端生产要素向我省集聚，加速无人机整机制造项目落地航空港，储备和支持场景创新企业成为优质项目；三是，进一步强化人才支撑，推动郑州航空工业管理学院、安阳工学院等高校，开设低空经济专业，培养复合型人才。  

五、河南创新低空经济应用场景的政策建议

第一，优化空域管理。一是，抢抓战略机遇，争取国家低空空域改革试点，简化审批流程，推行“一网通办”空域申请平台；二是，树立“无安全、不低空”的理念，坚持管得住才能放得开，抓紧建立安全监管体制机制，厘清安全监管职责边界，不断强化低空安全治理能力，努力实现“电子围栏”全覆盖，健全低空飞行安全应急处置工作机制。  

第二，强化财政支持。一是，参照山东、安徽等经验，对场景应用企业给予设备购置补贴和运营税收减免；二是，设立风险补偿基金，降低企业试错成本，积极培育低空消费市场。  

第三，完善标准体系。一方面，加快制定无人机物流配送、低空旅游服务等地方标准；另一方面，联合保险机构开发专属责任险产品，为低空经济应用场景创新保驾护航。  

第四，加强公众推广。低空经济是新生事物，低空消费需要经历从认知到体验的过程，要多渠道、多途径宣传推广。建议举办“中原低空经济消费博览会”，打造沉浸式体验场景；利用新媒体技术，通过短视频平台推广低空文旅项目，培育“飞行消费”文化。特别是，尽快谋划在今年“十一黄金周”推出“低空消费券”项目活动，不断扩大低空消费规模。  

第五，优化区域协同。一方面，体现黄河文化“地域特色最大化”原则，推动黄河流域省份共建低空经济走廊，实现空域资源共享。另一方面，河南应深挖太行山生态、大别山老区、中原农谷等独特资源，创新低空文旅场景拓展，避免低端同质化恶性竞争。

第六，引进成熟场景。进一步强化与顺丰、邮政、美团、京东等的低空物流技术合作，引进成熟场景模式，围绕高附加值的“生鲜”、“医药”低空物流，不断培育新的低空场景。  

总之，低空经济的爆发增长取决于场景创新的深度与广度。河南需立足自身优势，找到与本地特点与产业基础相契合的定位，通过“政策破壁、科技赋能、生态聚合”三位一体策略，打开低空经济的突破口，从而循序渐进、稳步壮大，未来有望形成千亿级产业集群，成为全国低空经济发展的中部标杆。

作者刘妍系中原科技学院副教授，本文为2025年度河南省政府决策研究招标课题《河南“低空经济+”应用场景发展研究（2025JC045）》阶段性成果

刘妍