低空经济作为战略性新兴产业，依托信息化、数字化管理技术，具有空间立体性、区域依赖性、数字生态性、产业融合性和辐射带动性等特征。其发展不仅推动了生产要素的优化重组和产业生态的深层变革，也为文旅产业的高质量发展提供了新型驱动力。低空技术赋能文旅场景的多元化与沉浸化，在推动文旅产业转型升级和消费升级方面发挥着重要作用，也为文旅产业发展带来新的增长点。

一、“低空经济+文旅”成为经济增长新动能

低空经济是新时代的战略性新兴产业，产业链长、覆盖广、带动效应强，是推动经济高质量发展的重要引擎。在文旅领域，低空技术与传统文旅融合，打破传统观光旅游局限，能够从低空角度驱动和激活文旅资源，创新文旅出行游览新形态，赋能文旅饮食新模式，激发文旅娱乐新体验，不仅能够为游客提供全新的旅游体验，也为文旅产业的发展注入了新的活力。麦肯锡预测，到2030年全球城市空中交通市场规模达3000亿美元，文旅场景占比超25%，说明该业态有现实基础和长期增长潜力。因此，深入推进“低空经济+文旅”应用场景开发，对于培育经济增长新动能、促进文旅产业提质增效、实现低空经济全链发展具有战略意义。

二、“低空经济+文旅”应用场景的开发原则

“低空经济+文旅”应用场景开发需遵循系统规划、循序渐进的基本思路，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成供需互促、良性循环的发展格局。基于各地实践经验和学术成果，我们提炼出以下开发原则与实施路径：

1. 规划引领，特色发展。借鉴杭州富阳区“1512”工程经验，制定低空经济专项发展规划很重要。规划要立足资源与区位特点，明确产业定位等，避免同质化竞争。富阳区聚焦“山居飞廊”，实施五大工程、12项任务，规划先行、系统推进，实现低空经济与区域特色结合、差异化发展。

2. 安全稳健，有序推进。低空文旅活动要坚守安全底线，按“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则分类分步拓展应用场景。富阳区设“畅飞强安工程”，构建全覆盖的低空安全监管体系，将安全管控贯穿发展全过程，值得借鉴。

3. 场景驱动，示范带动。低空文旅发展宜“试点先行、示范引领”，打造标杆场景后规模化推广。云南设打卡点、租赁点，降低公众体验门槛；安阳依托优质资源打造品牌、举办赛事提升影响力，形成市场吸引力和品牌认知度。

4. 融合创新，生态构建。“低空经济+文旅”是跨界融合业态，需全方位创新。所以，应该围绕产业链和创新链构建全环节产业生态体系。竹山构建“一园一场三中心”格局，形成低空产业链闭环，提供县域低空经济生态构建经验。

三、“低空经济+文旅"创新实践与典型案例

随着低空经济的蓬勃发展，各地涌现出一批具有创新性、代表性、可推广性的“低空经济+文旅”实践案例。这些案例通过技术赋能、模式创新与产业融合，形成了多元化、立体化的应用场景，为低空文旅的规模化发展提供了有益借鉴。

1. 低空观光体验模式

低空观光是最直接、最普及的低空文旅应用形式，为游客提供空中视角，重塑旅游观赏体验。河南安阳利用永和机场及周边空域，开展三角翼、动力伞等空中游览活动，让游客空中赏中原大地。游历安阳旅客普遍反映运动类飞机轻盈平稳，空中视角独特。这种体验感正是低空观光核心价值所在。

2. 航空运动赛事模式

航空运动与文旅产业融合有显著品牌与经济价值。河南安阳凭借航校资源，形成“赛事牵引+产业融合”双轮驱动模式。其开放3000米以下4420平方公里低空空域，为低空经济发展提供稀缺条件，这就是核心竞争力的体现。目前，安阳构建多层次、全年龄段赛事体系，从“安航杯”纸飞机大赛到“高安杯”精英赛，形成“启蒙—爱好者进阶—专业选手引领”普及链条。赛事激活“航空赛事 + 文旅”消费链，形成“一人比赛、多人旅游，一日参赛、多日停留”模式，带动景区、餐饮、住宿消费，拉动文旅收入持续增长。林虑山国际滑翔基地是安阳航空运动成功范例。基地位于 1600 米天然滑翔气流带，连续 20 余年承办赛事，是中国滑翔运动招牌。基地优化产品价格，将费用拆分为1万元初级课程，推出980元单次体验项目，降低参与门槛，使航空运动从小众走向大众。 

3. 智慧管理服务模式

“低空经济+文旅”融合不仅体现在观光体验，还深刻影响文旅管理与服务模式。甘肃省和政县创新“无人机+”模式，构建防控体系，应用于多场景，2025年完成多项活动保障，实现重点区域安全事故“零发生”，无人机多项应用提升管理效率与游客体验，为行业智慧化转型提供新路径。

4. 低空交通接驳模式

低空交通接驳作为提升旅游效率、丰富出行体验的新型应用，在条件成熟地区积极探索。云南省提出在低海拔景区、枢纽港站开展低空飞行联程接驳业务，将其纳入旅游交通体系。湖北省竹山县开通两条短途客运航线，实现“打飞的”出行，拉近时空距离，成为特色旅游体验，展现低空交通与同城化生活融合的可能。该模式适用于特殊地形区域，能克服地理障碍、缩短时空距离，为旅游目的地拓展客源市场提供新交通方案。 

四、“低空经济+文旅”面临的挑战

尽管“低空经济+文旅”前景广阔、实践成效明显，但作为新兴业态，发展中仍面临诸多共性难题与瓶颈。清醒认识这些挑战，是寻求破解之道的前提。

1. 基础设施薄弱、成本偏高。与发达国家相比，我国低空基础设施差距明显，如美国通用机场约两万个、通用航空器20多万架，我国则相对薄弱。基础设施不足致使运营成本高，成为制约低空文旅规模化发展的首要障碍。同时，配套设施的欠缺，限制了其覆盖范围和服务能力。

2. 空域管理滞后、审批复杂。空域资源是低空经济发展基础，但目前空域管理模式与发展需求不匹配。需要提升低空空域管理质效，建立灵活利用和动态释放机制。实践中，空域使用审批流程、标准、监管及应急处置等问题，掣肘“低空经济+文旅”可持续发展，景区空域使用缺乏规范流程，导致项目落地难、运营效率低。

3. 盈利模式单一、市场不火。“卖不动”主因是缺少适合景区的低空产品。一方面，企业依赖单一观光门票收入，未与其他业态有效联动；另一方面，产品同质化严重，缺乏与地域文化融合，市场吸引力不足。此外，高昂体验价格限制客群范围扩大，难以实现大众化规模化发展。

4. 专业人才匮乏、供给不足。“低空经济+文旅”快速发展使人才匮乏问题凸显，催生了多种新岗位需求。然而，高校和职业院校未形成专门人才培养体系，企业培训资源有限，导致专业人才供给严重不足。虽有地方合作培养人才缓解了一定压力，但人才短缺仍是制约行业发展的关键因素。 

五、“低空经济+文旅”的政策建议

针对“低空经济+文旅”应用场景开发面临的挑战，结合国内外成功经验，提出以下对策建议，以促进低空文旅健康、有序、可持续发展：

1. 构建基础设施网络，夯实产业发展基础

低空文旅发展依赖地面设施支撑，应加快构建“干支通、全网联”的低空基础设施网络，如通用机场、起降场等。①科学规划布局：依据产业布局和场景应用，加快布局各类起降场（点），打造多级起降体系，规划时考虑与旅游景区等衔接，提高设施使用效率。②多元化投资建设：引导社会资本参与，探索PPP模式，组建低空经济产业基金，缓解政府资金压力，加速网络形成。③智慧融合发展：将低空基础设施纳入新型基建，推动5G等技术应用，构建低空智能网联系统并给予补助。

2. 优化空域管理机制，释放低空资源潜力

空域资源是低空经济发展关键，需管理创新释放潜力。中国工程院院士陈志杰提出建立以场景牵引的空域资源灵活利用和动态释放机制，建立适应低空经济的空域分类管理制度，为低空飞行创造条件。①简化飞行审批程序：建立统一高效的审批服务平台，推行“一窗受理、一网通办”模式，提高空域使用效率。②建立动态释放机制：根据低空文旅活动需求，建立定时、定点、定航线的空域动态释放机制。 

3. 创新低空商业模式，培育优化市场生态

解决“低空经济+文旅”盈利难题，需从产品创新与生态构建入手，打造可持续商业模式。①深化产业融合：推动低空经济与多产业深度融合，打造复合型业态，提高综合收益。

②推动消费大众化：通过价格策略创新等扩大消费群体，如云南省发放消费券降低成本，加速市场培育。③构建产业生态体系：成立产业联盟、搭建合作平台，促进产业链各环节协同发展，形成产业集聚效应、降低运营成本、提高整体竞争力。

4. 培养低空专业人才，不断强化智力支撑

人才是产业发展第一资源，面对“低空经济+文旅”发展的人才需求，需构建多层次、全覆盖的人才培养体系。①深化产学研协同：旅游院校应立足优势、明确定位，深化产学研协同，加快低空文旅微专业建设。②加强职业培训：针对低空经济特殊岗位需求开展实用职业培训，如竹山县吸引专业机构入驻开展培训，满足行业人才需求，该模式投资少、见效快，能缓解人才短缺问题。③引进高端人才：聚焦低空领域领军人才招引，强化人才梯队建设，如杭州市富阳区成立研究中心推动合作搭建引才平台，各地可设研究院等平台吸引高端人才。 

总之，“低空经济+文旅”作为创新业态，展现出巨大发展潜力与市场前景。它以立体化游览视角、沉浸式体验方式和智能化管理服务，为传统文旅产业注入新动能、开辟新赛道。各地实践表明，推动二者深度融合需系统思维，要兼顾基础设施建设与商业模式创新、突破技术瓶颈与优化制度环境、发挥企业主体作用与强化政府引导支持。

未来，随着低空技术成熟、应用场景丰富、制度环境优化，“低空经济+文旅”将在文旅产业转型升级、激发消费潜力、培育区域经济新增长点等方面发挥更重要作用。希望各地结合自身资源与发展阶段，选择合适发展路径，从小到大、由点及面推进低空文旅场景开发，为低空经济高质量发展注入新动能。 

【本文系2025年度河南省政府决策研究招标课题“河南‘低空经济+’应用场景发展研究（2025JC045）”阶段性成果】

河南经贸职业学院 仝子萱